武威日报讯(记者孙煜东张泽三)2月17日，全市农村工作暨石羊河流域重点治理工作会议召开。会议传达学习了今年元月温家宝总理就石羊河流域重点治理工作作出的重要批示。市委书记火荣贵在会上强调，今年是“十二五”开局之年，做好今年的重点治理工作和农业农村工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。全市上下一定要坚定信心，开拓进取，扎实工作，以优异的成绩向建党90周年献礼。
市委书记火荣贵，市人大常委会主任刘存禄，市委副书记、市长郭承录，市政协主席徐文善，市委副书记何伟及市上四大班子在家领导出席会议。
会议由郭承录主持。
会议认真贯彻落实中央和全省经济工作会议、农村工作会议精神，总结去年及“十一五”时期全市农业农村工作和石羊河流域重点治理工作，科学分析“十二五”时期全市“三农”工作形势，全面部署了今年农业农村和石羊河流域重点治理工作，表彰了2010年在石羊河流域重点治理工作中做出突出贡献的先进单位。
火荣贵在讲话中全面总结了去年石羊河流域重点治理工作与农业农村工作，分析了当前面临的形势，对今年的治理工作和“三农”工作做出安排部署。火荣贵指出，去年全市农业和农村工作取得了可喜的成绩，取得了历史性突破。但我们要清醒地认识到，影响和制约我市生态治理和“三农”发展的困难与矛盾依然很多，实现生态持续好转、农民持续增收、农村发展稳定的任务依然艰巨而繁重。一是生态形势依然十分严峻。我市的生态环境十分脆弱，人均水资源占有量不到全国的1／4、全省的1／2。沙漠化面积占总面积的62%，风沙线长达654公里，自然环境恶劣、水资源短缺是农业农村发展最大的制约因素。巩固提高石羊河流域重点治理近期成果和完成远期规划的治理目标，还需要付出更加艰辛的努力。二是农民持续增收面临较大压力。转变传统的粗放经营方式任务艰巨。受农业生产成本上升、农产品价格波动、市场风险不断增大影响，依靠农产品增收的难度增大。劳务输转人数接近极限，增加非农收入困难。农村劳动力中老龄、女性、低文化程度者占比增大，给农业内部挖潜增收带来困难。三是扶贫开发任务艰巨。按新的界定标准，全市有贫困人口47.24万人，占农业人口的29.77%。有2万多人居住在海拔2800米以上的深山区。贫困人口多、贫困程度深，因灾、因病返贫问题突出。古浪县脱贫的任务十分艰巨。四是农村基础条件薄弱。水利、道路、电力等基础设施建设欠账多，农业保障能力弱，抗灾能力不强，靠天吃饭的局面还没有根本改变。五是工业化、城镇化对农业带动能力较弱。工业基础差，财政收入低，城镇化进程慢，工业反哺农业、城市支持农村、财政投入农村的带动保障能力弱。
火荣贵说，我们在正视困难的同时，也要看到做好石羊河流域重点治理和“三农”工作有着许多有利条件和机遇。去年以来，中央出台了深入实施新一轮西部大开发战略和支持少数民族地区发展等一系列政策，专门制定了进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见，国家有关部委也相继出台了一系列实施意见，其中对农业农村的投入支持占很重的分量。这为我市加快农业农村发展提供了历史机遇。今年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》，提出了着力推进以水利为重点的基础设施建设，石羊河流域重点治理近期目标的基本实现，都为我们争取更多生态、水利建设项目创造了更为有利的条件。重点治理取得的阶段性成果，农民在结构调整、设施农业中得到的实惠，进一步激发了广大干部群众求富思变、加快发展的信心和愿望，这些都将转化为推动农业农村发展的强大动力。我们一定要认清形势，抢抓机遇，坚定信心，乘势而上，不断推动石羊河流域重点治理和农业农村工作实现新跨越。
针对2011年我们面临的形势和任务，火荣贵强调，全市农业和农村工作要坚持以科学发展观为指导，牢固树立“重中之重”的战略思想，实施生态安全战略，大力推进石羊河流域重点治理。紧紧围绕调整结构、转变发展方式主线，紧紧扣住增加农民收入目标，以改善民生为根本，全力调结构、促增收、兴水利、修公路、建新房、抓扶贫，夯实基础，深化改革，促进城乡融合发展，加快推进新农村建设，实现全市经济社会跨越式发展和社会和谐稳定。积极打造全国节水型社会示范区、节水高效现代农业示范区、国家级防沙治沙生态恢复示范区和全省乃至全国重要的特色农产品生产加工基地。
为了实现上述目标和任务，实现武威农村经济的跨越式发展，火荣贵强调指出：
第一，要巩固扩大重点治理成果，推动实施生态安全战略。今年元月，温家宝总理就石羊河流域重点治理工作作出了重要批示，这是对我们极大的肯定和鼓舞，我们一定要认真贯彻实施。要坚持实施生态安全战略，围绕“节水、治沙、造林、防污”，促进生态环境的持续好转和经济社会实现跨越式发展。一要大力推进石羊河流域重点治理。坚持思想不放松，目标不动摇，措施再加强，紧扣两大约束性指标，加大治理力度。要全面完成近期治理目标欠账任务。年内完成欠账的设施农业5.4万亩和温室滴灌工程、湖区生态移民，全额完成近期治理下达资金。做好工程验收、资金审计，认真总结近期治理的经验，特别是教训。要确保完成调水和地下水控采目标。加大西营灌区结构调整、全流域节水力度，适时开展人工增雨，争取景电支持，确保平水年份蔡旗断面过水量达到2.5亿立方米。全市水资源配置总量控制在16.13亿立方米以内，地下水开采量控制在4.95亿立方米以内，特别是民勤盆地地下水开采量一定要控制在0.89亿立方米以内。要实施远期治理2011年度建设计划。要调整编制远期治理规划措施方案，加快治理进度。将后十年治理措施调整到前五年实施的意见，已基本得到国家批准。要抓紧制定灌区节水改造工程、水资源配置、生态移民、水资源管理等措施实施方案，明确项目，完成可研报告和初步设计报批工作。要加大水利建设力度，争取新上一大批水利工程项目，为武威实现跨越式发展奠定基础。要加强人工增雨体系建设。建成祁连山区人工增雨基地，争取建设民勤北部增雨基地，积极开发云水资源，增加水资源总量。二要全面推进节水型社会建设。“根本的出路在于节水”。这是省委书记、省人大常委会主任陆浩在深入调查研究、准确把握国情、省情、市情，对武威石羊河流域重点治理和经济社会发展做出的科学论断。我们要紧紧抓住我市被确定为全国节水型社会试点市的机遇，采取综合措施推进节水型社会建设。要加快水权市场建设。进一步健全完善水权交易制度，加强水权交易中介组织管理，建立科学的价格导向机制。加快建立市县乡村四级用水者协会等水权交易市场，支持灌区内农户之间进行水权短期交易。完善以水权控制为核心的水权分配、水权市场和水价制度，将水权作为商品推向市场，通过价格杠杆促进水资源跨行业、跨地区流动，从低效益用途向高效益用途转移。要充分发挥价格机制，大力调整用水结构。要按照确保生活、生态用水，满足工业用水，削减农业用水的原则，加大行业用水结构调整力度。今年农业用水控制在12.18亿立方米以内，比上年削减0.23亿立方米。逐步退出亩耗水400立方米以上的高耗水作物，建立起与水资源相适应的种植结构。要大力推广节水技术，大幅提高设施节水的配套覆盖率。三要加大造林绿化力度。继续实施“三北”防护林、天然林保护、退耕还林、生态公益林保护等生态工程，组织开展大规模的全民义务植树活动。对已经压减的耕地在控制、调整水权的前提下，逐步建设生态林，防止沙漠化。年内完成人工造林30万亩，通道绿化1000公里，治理水土流失面积30平方公里。四要加快防沙治沙进度。围绕建立“国家有投入、科技作支撑、农民有收益”的防沙治沙长效机制，有重点、分区域推进沙漠治理工作。重点抓好民勤西线、北线和凉州区、古浪县北部沙区沿线的防沙治沙，年内完成封沙育林草30万亩，建立一批示范工程。石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划即将获得国家批准，要早安排、早部署，做好各项前期准备，尽快启动实施。要严格落实“四禁”规定，推广“民勤经验”，扩大凉州区和天祝、古浪禁牧范围，提高植被恢复能力。五要提升南部水源涵养能力。加强祁连山冰川、森林、草地和湿地等生态系统保护，提高植被覆盖度，改善水源涵养能力和生态自我修复能力。祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划已通过国家评估，要争取批复，确保项目下达后如期实施。要全力实施好国家重点生态主体功能区转移支付项目，把国家已经下达的2.13亿元转移支付资金安排好、管理好、使用好，严格执行“项目资金使用管理办法”，突出生态建设重点。
第二，全力调整农业结构，推进农业现代化建设。我市的农业正处于传统农业向现代农业转型的起步阶段，在耕地持续压减、水资源长期短缺的条件下，要持续增加农民收入，必须在调结构、增效益上下功夫。“十二五”期间，要坚持以节水增收为目标，主攻设施农业和特色林果业，实施“2211”工程。即力争实现户均2亩棚，户均2亩经济林，人均1亩高效大田，农民人均纯收入翻一番。今年全市建设9万亩设施农业。一要壮大提升以日光温室为主的蔬菜瓜果业。要抓住国家新一轮“菜篮子”工程建设的机遇，按照省上建设全国重要的西菜东调基地和西北地区高原夏菜以及冬春淡季蔬菜供应中心的要求，大力发展设施蔬菜瓜果和食用菌。今年要把扩大规模、增加品种、提高质量同步推进，特别是在营销上狠下功夫，提高效益，力求使日光温室亩均年收入都达到2万元。到“十二五”末，力争日光温室发展到25万亩，把武威建成甘肃最大的日光温室蔬菜瓜果基地。二要加快发展以暖棚养殖为主的畜牧业。抢抓省上“牛羊大县”建设的机遇，大力推广“民勤模式”，以设施养殖小区建设为重点，发展集约化、标准化养殖。鼓励连片规模养殖，新建标准化养殖小区(场)160个。新建的养殖暖棚要全部达到良种、良舍、良法、良饲、良医“五良配套”的要求。要大力发展秸秆青(黄)贮技术，做好设备购置、技术服务，大幅度提高秸秆综合利用率。到“十二五”末，力争暖棚养殖发展到25万亩，把武威建成全省最大的设施养殖基地。三要着力培育壮大以葡萄、红枣、枸杞、优质梨等为主的特色林果业。发展林果业既有很好的生态保护效益，又有很高的经济效益，是将防沙治沙、生态修复和农民增收有机结合起来的最现实的途径。今年全市要新增林药果面积10万亩以上。到“十二五”末，力争将葡萄、红枣、枸杞、优质梨等林果发展到100万亩，其中酿造葡萄面积达到30万亩，把武威建成全国最大的酿造葡萄基地。四要以节水高效为标准，调整大田作物。根据不同地域的条件，因地制宜地发展高效经济作物，下功夫压减亩收入在1000元以下的低效作物。在海拔2000米左右的河水灌区大力发展高原夏菜。在水土条件较好的绿洲区，大力发展花卉、蔬菜等高效制种及大蒜、瓜类、制干辣椒等大田高效经济作物。坚持不懈地推进“双垄沟播”等旱作农业技术，在干旱山区、沿山冷凉灌区确保发展以优质洋芋、玉米为主的粮食作物50万亩。到“十二五”末，力争全市大田高效经济作物面积达到100万亩，把武威建成全省重要的大田高效农业示范区。五要着力提升农业产业化水平。要紧紧围绕发展优势特色产业，按照专业化、标准化、规模化、集约化的要求，促进优势产业向优势区域集中。做好农产品质量认证工作，促进特色优势产业向“绿色、规模、高端”发展。做大做强一批农产品加工企业，对接、引进一批全国知名企业，培育形成一批农业产业化龙头企业，延伸产业链，提高附加值。强化企业与农民之间的利益联结机制，支持龙头企业与农户发展订单农业，建立起企业与农户的紧密利益纽带。结合发展物流业，培育农产品销售公司。在广大农村，广泛建立营销协会，特别是要引导“农村能人”从事专业营销活动，壮大营销队伍，拓展销售渠道。积极推广分级收购、分级包装、分级定价、分级销售“四分法”，提升包装档次，提高产品市场价格。大力实施品牌战略，在全国重点城市举办武威农产品展示推介会，提高产品知名度，增强市场竞争力。六要着力提升科技和装备水平。大力实施农村电网改造升级工程，推进城乡用电同网同价，着力解决好设施农业、农产品生产加工和移民搬迁等方面的通电难问题。围绕特色产业发展，不断提高农机装备水平，提高农机化水平。加强农业科技创新和推广能力建设，健全完善市县乡村科技服务体系，大规模开展适用技术培训，年内培训农民50万人次。市农科院要充分发挥科技创新、适用技术研究开发、先进技术引进的职能作用，特别是要集中力量做好新开发的玉米新品种的推广应用工作。今年完成水务大楼、农科院大楼主体工程建设任务，早日发挥骨干研发培训基地作用。要加强农业气象服务体系、农村气象防御体系建设，切实提高农业防灾减灾能力。
第三，要加快城乡融合发展核心区建设，推动新农村建设。中央明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的新要求，从武威实际出发，最现实最有效的措施就是加快建设城乡融合发展核心区，以此带动产业聚集，促进社会事业发展，形成城镇集群，改善群众生产生活条件，促进新农村建设。一要加快推进城乡融合核心区建设。加速金大快速通道建设，年内基本拉通全线路基、完成多数路段绿化，实现已经开工的两段竣工通车。围绕金大快速通道，集中连片发展设施农业，加快新农宅建设步伐。调整规划教育、卫生、文化、体育等社会事业发展布局。规划建设天祝县金强河川现代农业综合开发区，大力发展设施农业，将高海拔地区的贫困群众向项目区移民搬迁，从根本上改善生活生产条件。要坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”，以武威城区、三个县城和武南、黄羊、大靖镇、红沙岗、西渠等集镇为重点，明确小城镇的主体功能定位和主导产业，大力发展各具特色、优势互补的农产品加工、商贸物流、文化旅游等产业，加强基础设施建设，以城镇化带动农村面貌的快速改变。二要集中力量加快通乡、通村道路建设。重点抓好农村及国有农场、林区公路“通达工程”和“畅通工程”建设，加快重点旅游景区道路建设，基本完成县乡公路的升等改造，着力解决贫困地区的交通问题，使辖区所有县道和50%的乡道达到三级以上技术标准，基本形成有较高服务水平的公路网主骨架和设施完善的农村公路网络体系。今年要新建改建农村公路315公里、乡镇汽车站20个。积极推进城乡客运交通一体化，加大农机道路、田间道路的建设力度，力争“十二五”末实现全市100%的乡镇通油路，95%的建制村通油路的目标。三要大力改善农村居住条件。制定完善危旧房改造规划，坚持住宅建设与产业发展相结合，以交通沿线为重点，积极发展商贸型、农家乐型住宅。注重住宅建设质量，规范标准，确保新建住宅防灾抗震、美观实用。积极争取国家和省上的支持，今年改造农村危旧房2万户。四要大力整治农村环境。广泛开展农村精神文明创建活动，树立良好的社会风尚。积极推广地膜回收、秸秆还田、秸秆青(黄)贮，防治农村面源污染，保护农村生态环境。深入推进农村“一池三改”工程，完成沼气建设3000户。开展以治理脏、乱、差为主的环境卫生治理活动，切实改善农村的生活条件。
第四，要抓扶贫惠民生，提升贫困地区自我发展能力。坚持开发式扶贫，把产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同连片开发有机结合起来，实行农村低保与扶贫开发“两项制度”的有效衔接，完善行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫的“大扶贫”工作机制，使贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平，今年减少贫困人口1.6万人。一要推进贫困地区产业发展。集中扶贫专项等各类资金，大力培育发展特色优势产业，为贫困地区发展提供可持续的增收支撑。提高“张哈”省级扶贫开发试验示范区建设水平，创造经验，打造典型，为全市产业扶贫提供可借鉴的模式。二要大力发展劳务经济。加强同新疆、内蒙古和沿海地区劳务基地的联系，建立长期、稳定的劳务输出基地。大规模开展贫困地区“两后生”为主的劳务技能培训，加大有组织的输转力度，确保贫困地区户均输出1—2个劳力。确保完成劳动力技能培训3.3万人，输转城乡劳动力42万人，实现劳务收入40亿元以上。三要提高贫困地区民生保障水平。按照不断扩大受益面、提高保障水平、提高统筹层次的要求，提高贫困群众低保标准，加大对困难群体的帮扶救助力度，保障贫困地区特困人群的基本生活。加快发展贫困地区的教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，加大贫困地区农村人才开发力度，高度重视贫困地区计划生育工作，提高公共服务均等化水平，让贫困地区群众更多地分享改革发展成果。四要切实抓好移民搬迁。按照主体功能区的划分定位，对生存条件恶劣的贫困山区和林缘区、沿沙区、禁牧区等生态脆弱地区的农牧民实施搬迁，力争完成1.2万人的移民搬迁任务。经过两三年的努力，将海拔在2800米以上深山区的贫困农牧民全部搬迁到川区，从根本上改善生产生活条件。对居住在海拔2500米以上，生存条件特别差的群众也要逐步实施搬迁。五要全力争取政策支持。抓住天祝县列入“四省藏区”片带的机遇，争取更多支持藏区扶贫开发的项目。继续争取将古浪列入国家级贫困县，列入秦巴山———六盘山国家级重点扶贫区。力争将祁连山北坡浅山区贫困片、古浪县黄灌区贫困片、沿腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠边缘贫困片等特困片带纳入国家、省上的贫困片带项目区，实施政策扶持。
第五，要落实政策，深化改革，紧紧围绕增加农民收入、保障农民权益、促进农村和谐的目标，深入推进农村改革，落实政策，深入推动农村体制机制创新，激发农村内部活力。一要全面落实强农惠农政策。坚持完善“一册明、一折通”发放惠农资金制度，建立和完善惠农资金发放的各项管理和监督办法。广泛宣传惠农政策的种类、标准和发放范围，提高群众对惠农政策的知晓率。认真贯彻永靖县惠农政策落实现场会议精神，细化措施，做到惠农资金审核发放公开、公正、公平。二要加大投入力度。各县区财政都要按照中央“三个重点、三个确保”的要求和省上将10%的土地出让金用于农村基础设施建设的精神，持续增加对农业农村工作的投入。继续加大对涉农资金整合使用的力度，按照渠道不变、用途不变、各记其功的原则，集中财力办大事。三要不断拓宽农村融资渠道。各金融部门要牢固树立服务地方经济发展、推进实现双赢的理念，进一步加大对农村农业的支持力度，加大农村基层网络和金融产品的投入。要总结凉州区兴农担保公司、兴牧担保公司和民勤县村级资金互助社的运行经验，鼓励多种形式的金融、保险组织为“三农”工作服务。要在用好现有贷款担保基金抵押的基础上，扩大有效抵押品范围，探索将农民房产、日光温室和养殖暖棚、集体林权等物权作为抵押物进行担保的路子，将产权证全部颁发到户，盘活农村资产。要继续加强妇女小额担保贷款，补充担保资金。特别是积极向上级金融部门衔接，补充资金总量。四要加快推进土地流转。加快建立农村土地流转市场，按照依法、自愿、有偿的原则，支持农村致富能人、种养大户、专业协会等农业经营主体发展多种形式的适度规模经营，发展设施农业，提高产出效益。加快建立土地流转服务体系，规范经营权流转合同登记管理，确保土地流转和规模经营规范有序。五要深化集体林权制度配套改革。在全面完成集体林权制度主体改革任务的同时，积极盘活林产，提高效益，增强林区兴林富民能力。积极推进集体林权制度配套改革，建立健全林业管护、支持林业发展等制度为主的林业社会化服务体系，给予经营者更多的自主权。积极推进国有林场改革，先行试点，建立适应生态建设和产业发展的国有林场管理体制、运行机制。
火荣贵要求，确保今年在重点治理上有新成就、农业发展上有新突破、农民增收上有新增长，必须靠全市各级党政的坚强领导，靠基层组织堡垒的有力带动，靠广大干部群众的扎实苦干。一要加强领导，强化措施。各级党委、政府，各部门都要把石羊河流域重点治理工作和农村工作摆上“首要任务”和“重中之重”的位置，切实加强领导，主要领导亲自抓，党政分管领导全力抓，在政策制定和工作部署、财力投入上动脑筋、下功夫。建立健全抓重点治理和“三农”工作的激励约束机制，加强实绩考核。凝聚推进“三农”工作的合力，党委农村工作部门要加强综合协调，涉农部门要各负其责、密切协作，其他部门要积极配合、大力支持，形成全社会配合支持“三农”工作的强大合力。加强项目监督检查，市县纪检、监察、审计部门要将生态治理和“三农”项目资金的使用列入今年的重点监督内容，确保项目资金使用安全高效。二要认真开展乡村换届工作。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作特别是想干事、会干事、能干成事的优秀干部进入乡镇领导班子，尤其要选优配强乡镇党政正职。严格按照有关政策要求和法律法规开展换届工作，发扬民主、推进改革、严肃纪律，营造风清气正的换届环境，选拔公道正派、作风民主、群众公认、致富带富能力强、清正廉洁的人进入村级班子。把乡村两级班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于谋划和推动农村发展的坚强领导集体。三要深入开展农村创先争优活动。紧紧围绕实施生态安全战略、推进石羊河流域重点治理和加大农业产业结构调整力度开展创先争优活动，动员广大农村党员带头发展设施农业、带头发展特色林果业、带头创办专业合作经济组织、带头用好妇女小额担保贷款。以“两委”换届为契机，加强乡村领导班子和党员干部队伍建设，充分发挥党组织和党员的示范带头作用。扎实做好公开承诺和领导点评、群众评议、组织评选工作，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。结合城乡融合发展核心区建设，创建统筹城乡基层党建示范区。围绕迎接建党90周年，评选表彰一批先进典型，推动创先争优活动取得实效。四要转变作风，狠抓落实。能否实现今年的目标任务，关键在转变作风、真抓实干。今年要在市区机关开展“提质增效年”活动，着力在提高服务质量，推进工作落实上下功夫。学习省政府目标管理方法，对各县区、各部门工作进展和办事效能进行定期通报，形成比学赶超、竞相发展的局面。进一步改进基层干部作风，以治庸提能力，以治懒提效率，以治散正风气。严明工作纪律，切实提高各级党政组织和党员干部的贯彻力、执行力，以优良的作风推动工作的落实。
在大会结束时，郭承录指出，一年之计在于春，各级各部门要牢固树立大局意识，坚持把“三农”工作摆到重中之重的位置，加大支持与投入力度，不断夯实农业发展基础，加快推进农业农村工作。要在巩固和提升重点治理成果的基础上，进一步坚定信心，积极主动做好项目科研、申报工作及对上衔接工作，坚持不懈抓好重点治理工作。
郭承录强调，各级各部门要深刻领会并传达落实好会议精神，切实将思想和行动统一到会议精神上来，进一步明确目标任务，强化措施，凝聚力量，扎实工作，推动农业农村工作实现跨越式发展。要抢抓时机，靠实责任，不折不扣地抓好工作的落实，确保各项工作落到实处，为今后工作打好基础。各级干部要认真研究和学习国家加快水利发展、生态建设、新农村建设和扶贫开发、妇女小额担保贷款、结构调整、基础设施建设、强农惠农、深化改革等方面的政策，加大项目申报力度，积极寻求政策支持，充分应用政策推动“三农”工作和石羊河流域重点治理工作深入开展和全面落实。郭承录要求，各级各部门要针对当前旱情露头的迹象，采取有效措施，积极加以解决。要全力做好地膜、化肥、种子等农资的调运工作，统筹做好春耕备耕各项工作。同时，要根据会议精神，早准备、早安排、早部署、早落实，扎实做好今年农业结构调整、新农村建设、扶贫开发等工作，确保完成今年“三农”工作和石羊河流域重点治理各项目标任务。
