坚持党的领导 依法履职尽责 助力武威市经济社会高质量发展——武威市第四届人民代表大会常务委员会工作综述

坚持党的领导 依法履职尽责

助力全市经济社会高质量发展

——武威市第四届人民代表大会常务委员会工作综述

　　武威日报记者尚禾

　　习近平总书记强调，各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　市四届人大一次会议特别是市委四届四次全会以来，市人大及其常委会、全体人大代表坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想特别是对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，围绕中心、服务大局、突出重点，高举人民民主旗帜，充分发挥实现全过程人民民主重要制度载体作用，认真履行宪法法律赋予的神圣职责，强化监督职能，加强地方立法，依法行使职权，保障法律实施，更好发挥代表作用，大力加强机关建设，在政治建设、脱贫攻坚、生态环保、项目建设、产业转型、民生改善、改革开放、民主法治等方面提出了很多宝贵的意见建议，做了大量卓有成效的工作，为保障和促进全市民主法治建设和经济社会高质量发展作出了重要贡献。

　　坚持政治机关本质属性

　　坚定不移贯彻落实坚持党的全面领导这一最高政治原则

　　人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，核心是坚持党的领导。

　　几年来，市人大常委会牢牢把握各级人大是党领导下的政治机关的本质属性，把坚持党对人大工作的全面领导作为首要政治原则，把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，确保人大各项工作都在党的领导下进行。

　　强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示精神作为“第一议题”，坚决把中央决策和省委、市委部署落到实处，以思想自觉引领行动自觉。完善常委会党组、理论学习中心组、机关集体学习和常委会会议专题学法制度，着力加强党的创新理论和宪法法律学习，确保人大各项工作都同党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央决策部署、总书记重要指示对标对表。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，努力把学习教育成果转化为更好发挥制度优势、依法履职尽责的实际成效。

　　坚持党的领导。深刻认识和把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，始终把人大工作放在市委整体工作布局中谋划，在市委领导下推动立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表履职等各项工作。严守政治纪律和政治规矩，常委会党组每年专题向市委报告人大工作情况，严格执行重大事项请示报告制度，届内向市委报告重要事项49项，自觉把党的领导始终贯穿于依法履职全过程、落实到人大工作各方面。

　　依法决定重大事项。认真落实省委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，科学界定重大事项范围，健全规范人大议事规则和程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。围绕“十四五”规划纲要审批、年度决算审批、市级预算调整、政府债务限额分配、城市总体规划修编、法治宣传教育等重大事项，作出决议决定18项，有力推动改革发展各项目标任务落实。

　　依法任免国家机关工作人员。通过行使人事任免权，为经济社会高质量发展提供坚强组织保障。市四届人大一次会议以来，选举、任免国家机关工作人员301名。严格落实任前考法、供职发言、宪法宣誓制度，组织28次宪法宣誓仪式，181人次向宪法庄严宣誓，增强被任命人员宪法意识、公仆意识、责任意识。

　　加强作风建设。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行意识形态工作责任制，每年专题研究意识形态工作2次。坚决贯彻新形势下党内政治生活若干准则，严格执行民主集中制、“三会一课”、民主评议党员和双重组织生活会等制度。坚持发扬民主、凝心聚力，重要事项集体讨论决定，把民主集中制落到实处。始终把调查研究作为做好人大工作的基本功，深入基层、深入实际，掌握实情、找准问题，使立法、监督等各项工作接地气、聚民意、求实效。

　　聚焦重大决策部署 聚焦群众所思所盼所愿

　　依法担负起宪法法律赋予的监督职责

　　人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量。

　　几年来，市四届人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，紧紧围绕经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，聚焦市委重大决策部署，聚焦群众所思所盼所愿，坚持问题导向，贯彻群众路线，统筹运用法定监督方式，加强对法律实施情况的监督，加强在污染防治、乡村振兴、生态环保、公共卫生、执法司法等领域的工作监督，助力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

　　加强高质量发展监督。听取审议高质量发展重大项目建设、科技创新、文化旅游产业培育、文明城市创建等工作情况报告，组织开展“8+N”现代农业优势主导产业发展、种质资源保护利用、县域经济发展等视察调研活动，加强对产品质量法、科技进步法、安全生产法、旅游法、统计法等法律实施情况的执法检查，定期听取计划、预算、审计、国有资产管理报告等，提出意见建议，为市委科学决策提供参考，促进全面贯彻新发展理念，推动高质量发展。

　　加强脱贫攻坚与乡村振兴监督。助力坚决打赢打好脱贫攻坚战，全面建成小康社会。近年来，连续听取落实精准扶贫措施、提升脱贫攻坚质量、实施乡村振兴战略等工作情况报告，组织开展“两不愁三保障”“3+1”冲刺清零、扶贫产业培育、建档立卡贫困户住房安全与农村饮水安全、现代农业发展提升、最低生活保障政策落实、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等视察调研，加强对农产品质量安全法、义务教育法、药品管理法等的执法检查。积极开展脱贫攻坚，全市5800多名各级人大代表联系贫困户7600多户，帮办实事10000多件。充分发挥人大监督职能，成立督查组，持续对脱贫攻坚资金保障、劳务输转、医疗扶贫措施落实情况进行监督检查，督促整改突出问题，有效助力打赢脱贫攻坚战。

　　加强生态环境保护监督。坚持每年听取环境质量状况和环境保护目标完成情况报告，有针对性听取祁连山自然保护区生态环境问题整改整治及构建生态产业体系、国土绿化倍增行动、农村人居环境整治工作情况报告，组织开展河湖长制、全域无垃圾专项行动、“厕所革命”、防沙治沙、节水行动、山水林田湖草修复工程等实施情况视察调研，加强对环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、土壤污染防治法、农村生活垃圾管理条例等实施情况的执法检查，推动打赢碧水蓝天净土保卫战，助力生态大市建设。

　　加强民生改善监督。听取为民办实事、义务教育均衡发展、新型农村社区建设管理等工作情况报告，加强传染病防治法、野生动物保护法、食品安全法、道路交通安全法、体育法等执法检查，组织开展非物质文化遗产保护、养老服务、公共卫生、校园安全、固废处理、城镇老旧小区改造等调研视察，回应社会关切，推动解决人民群众关心的“急难愁盼”问题。

　　加强司法执法监督。听取法治政府建设、“七五”普法规划实施、依法行政、社区矫正工作、公安机关执法规范化建设情况报告，听取市中级人民法院和市人民检察院关于解决执行难问题、优化营商环境、加强公益诉讼、加强行政执法检查监督、民商事审判法律监督等相关工作情况报告，受理和督办涉法涉诉重点信访案件100多件，有力促进了依法行政，推进了司法体制改革，保障了公民合法权益，切实让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　几年来，市人大常委会积极配合全国人大、省人大常委会开展就业促进法、中医药法等10多部法律的执法检查和历史文化名城名镇名村建设与保护、防范化解重大风险等20多次专题调研，结合实际提出对策建议，很多意见建议得到重视和采纳。

　　坚持科学立法民主立法依法立法

　　以良法促进发展保障善治

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。

　　几年来，市人大及其常委会认真贯彻习近平法治思想，坚持把改革发展决策同立法决策更好结合起来，坚持问题导向，加强法律宣传普及，提高地方立法质量，回应群众关切，有力促进了法治武威建设。

　　深化法治宣传教育。深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述和要求，把学习宣传贯彻宪法摆在突出位置，每年开展“12·4”国家宪法日、法治宣传月活动，举办专题学习讲座，组织研讨交流，开展宪法宣传教育活动，坚定宪法自信，弘扬宪法精神，维护宪法权威。落实市委依法治市决策部署，采取多种措施，实施部门联动，推动“七五”法治宣传教育有效落实，及时作出开展“八五”法治宣传教育决议。督促落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全民法治意识，引导全社会尊法学法守法用法。

　　完善立法工作机制。坚持党对立法工作的领导，有效落实市委立法工作总体部署，强化人大立法协调功能，发挥政府立法基础作用。制定《武威市人民代表大会常务委员会地方立法联系点工作办法》，确定6个基层单位为立法联系点，聘请立法顾问10名。建立立法论证协商、评估审查、专家咨询、公众参与制度，拓展人民群众有序参与立法途径，提高立法规范化、精准化水平。 

　　加强重点领域立法。严格遵循立法权限，围绕城乡建设管理、环境保护和历史文化保护，立足“小切口”，突出“小快灵”，在保证立法质量前提下，加快立法节奏，提高立法效率，在立良法、立好法、立务实管用之法方面迈出了新步伐。2019年3月，我市第一部实体性法规《武威市防沙治沙条例》施行，对预防和治理土地沙化、维护生态安全提供了重要法律支撑。2020年3月，《武威市城市社会生活噪声污染防治条例》施行，对保护和改善生活环境、保障人民健康、促进社会和谐起到重要作用。 2021年1月，《武威市节约用水条例》施行，有力促进了节水、提高水资源效率和可持续利用工作。2021年10月，《武威市大气污染防治条例》施行，为防治大气污染、保障公众健康、保护和改善大气环境提供了重要法律保障。四部地方性法规的制定施行，充分体现了宪法精神，反映了人民意愿，得到了人民拥护。

　　坚持民有所呼我有所应

　　人大代表忠实代表人民利益和意志

　　人大工作的根基在人民，发挥作用的力量在人民，依法履职的归宿在人民。各级人大代表都是国家权力机关的组成人员，肩负重大责任，使命光荣。

　　几年来，市人大常委会高度重视人大代表工作，支持保障代表更好履行职责，积极支持人大代表出席会议、参与立法、审议决定重大事项、参加视察调研、提出议案建议，充分发挥作用。各级人大代表肩负人民赋予的光荣职责，倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍视代表职务和荣誉，带头贯彻市委执行决策部署，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，在各自的工作岗位上勤勉履职、扎实工作，代表意识、职务意识、履职意识、责任意识显著增强，充分展现了新时代人大代表新风采。

　　推进全过程人民民主。高举人民民主旗帜，充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用，认真落实《代表法》《选举法》《组织法》《监督法》等，认真组织人大换届选举工作，严把代表政治关、素质关、结构关，民主选举产生人大代表，切实保障公民的选举权和被选举权，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，保证人民依法行使选举权力，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，更好保证人民当家作主。完善民主民意表达平台和载体，积极拓展代表履职平台，畅通反映情况、听取意见渠道，扩大代表对常委会工作的有序参与。届内先后组织236名代表参加执法检查、视察调研、建议督办、立法调研、列席常委会会议等重点活动，把人民当家作主具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作中。

　　丰富代表联系群众的内容和形式。认真落实人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，畅通反映情况、听取意见渠道；及时向代表传达市委重大决策部署、通报常委会和“一府两院”工作情况；指导103个乡镇（街道）“人大代表之家”和168个村（社区）“代表工作室”规范提升，指导代表小组围绕中心工作开展活动，多渠道听取和反映群众的意见建议；召开加强和改进代表工作交流会，总结典型经验，发挥引领作用；组织代表参加义务压沙、植树造林活动，观摩脱贫攻坚、乡村振兴、项目建设等，助力重点工作。动员代表在疫情防控、扶贫助困、文明城市创建、矛盾纠纷排查等工作中冲锋在前，模范带动，最大限度调动积极因素、化解消极因素，充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁作用。

　　提高代表建议办理质量。人大代表一头连着党和政府，一头连着万千群众。市人大常委会每年组织代表视察代表建议办理情况，听取代表建议办理情况报告。完善建议交办、重点督办、现场查办工作机制，落实办理前、办理中、办理后承办单位与代表“三见面”制度，提高建议办理实效。建立市人大常委会领导和工作机构督办重点建议制度，常委会领导每年“点对点”联系、“面对面”沟通，牵头督办重点建议。几年来，市四届人大代表先后提出建议330件，办理满意率98%。各承办单位把办理代表建议与推动工作、转变作风结合起来，做到件件有答复，事事有着落，建议办理质量明显提升，推动解决了一批事关群众切身利益的重点难点问题。

　　加强代表履职保障。市人大及其常委会坚持在工作中尊重代表、依靠代表、服务代表，制定实施《关于加强和改进市人大代表工作的具体措施》，在履职重点、培训指导、日常管理、经费保障等方面细化明确，为代表依法履职、充分履职、顺心履职、更好履职提供全方位的支持。利用全国人大、省人大培训资源，举办代表培训班5期，实现了履职培训全覆盖，人大代表的政治意识、法律素质、履职能力普遍得到增强。支持选举单位依法监督代表履职活动，督促代表模范遵守宪法法律，忠实代表人民利益和意志。广大代表通过参加丰富有序的履职活动，不断提升了履职能力，增强了履职信心，凝聚了发展合力，以实际行动践行了人大代表代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

　　发挥代表模范带头作用。“人民选我当代表，我当代表为人民。”几年来，各级人大代表在脱贫攻坚、特色产业培育、民营经济发展、乡村振兴、基层治理、社会事业等方面充分发挥了模范带头作用。 全国人大代表王秀兰和20多名在武省人大代表在每年的全国、全省人代会期间，都精心提交高质量建议，讲述武威故事，争取国家、省上支持。各级人大代表紧紧围绕全市中心工作，充分发挥代表作用，积极履职尽责，或建言献策，或示范引领，涌现出了省人大代表胡中山带领移民群众建设日光温室脱贫致富、市人大代表刘学梅带头创办农民专业合作社带动群众发展养殖业等一批先进代表，用实际行动践行了“人大代表来自人民，植根于民，服务人民”的誓言。

　　打铁必须自身硬。打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，是人大有效履职的重要保障。几年来，市人大常委会坚持不懈加强自身建设，不断健全完善人大组织制度、工作制度、议事规则，加强监督、决定、任免、选举、代表等各方面工作制度建设，加大机关干部培训教育力度，加强基层基础建设，深入推进智慧人大、书香机关建设，积极助力疫情防控、脱贫攻坚、生态环保、文明创建等重点工作，人大工作的科学化、制度化、规范化水平不断提高，“四个机关”建设不断取得新成效。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。承载人民期待，肩负神圣使命，新一届市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九届六中全会精神，坚决贯彻中央人大工作会议精神，按照市第五次党代会部署要求，坚持在市委的坚强领导下，充分发挥全过程人民民主中的重要制度载体作用，旗帜鲜明讲政治，持之以恒抓学习，主动担当尽责任，团结协作顾大局，严明纪律守规矩，严格制度促廉洁，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力开创新时代人大工作新局面，不断为打造生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好新武威作出新的更大贡献！